财政税收审计

财政管理

��【全市财政总收入】   ２００８年，全市财政总收入完成６９６８４０万元，为预算的８１．３％，下降３．１５％。其中：一般预算收入完成２５３６１５万元，为预算的８０．７９％，下降９．８％；上划中央“两税”收入完成１５０３７６万元，为预算的７９．７％，下降９．３９％；基金收入完成１８３３３５万元，为预算的８７．８％，增长２４．５６％；上划中央所得税完成４４７６６万元，为计划的７５．９２％，下降１３．８７％；上划省级共享税完成６４７４８万元，为计划的７４．６３％，下降１１．５９％。一般预算收入中，税收收入完成１６２１５８万元，为预算的７４．３８％，下降１２．５６％；非税收入完成９１４５７万元，为预算的９５．３４％，下降４．４６％。财政经常性收入增长２．１５％。

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��【全市财政总支出】   ２００８年，全市地方财政总支出完成３４１６４０１万元，为预算的９８．８１％，增长２５６．８７％。其中：一般预算支出完成３１４４２５５万元，为预算的９９．７８％，增长２８７．３６％；基金支出完成２７２１４６万元，为预算的８８．８８％，基金滚存结余３４０５９万元。

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��【市级财政总收入】   ２００８年，市级财政总收入完成３３７７６５万元，为预算的７６．６５％，下降８．０３％。其中：市级一般预算收入完成１１２３１４万元，为预算的７６．３５％，下降１５．６１％；上划中央“两税”收入完成５８５７４万元，为预算的８４．８９％，下降８．２７％；上划中央所得税完成２００１３万元，为计划的７４．８７％，下降１６．２４％；上划省级共享税完成２１７００万元，为计划的７２．５２％，下降１８．６９％；基金收入完成１２５１６４万元，为预算的７４．５５％，增长４．５４％。一般预算收入中，税收收入完成５６５４５万元，为预算的６９．３８％，下降２１．５１％；非税收入完成５５７６９万元，为预算的８５．０１％，下降８．６６％。财政经常性收入下降１３．６２％。

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��【市级财政总支出】   ２００８年，市级地方财政总支出完成４６４００９万元，为预算的８８．２１％，增长６０．１５％。其中：市级一般预算支出完成３２０２６１万元，为预算的９１．０９％，增长５６．９４％；市级基金支出完成１４３７４８万元，完成预算的８２．４１％，基金滚存结余３０６８０万元。

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��【财政收支平衡情况】   全市累计净结余为赤字６０６６５万元，其中当年赤字５９４２６万元，上年累计赤字１２３９万元。当年新增赤字主要原因是由于地震灾害造成全市财政收入短收，抗震救灾支出增加所致。

��市级累计净结余为赤字３１９２６万元，其中当年赤字２７０１２万元，上年累计赤字４９１４万元。

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��【重点支出完成情况】   全市农林水事务支出１７５３８４万元，为预算的９６．３７％，增长６９．０５％；教育支出１６２２８０万元，为预算的９３．５８％，增长１７．７９％；科技支出１７１８６万元，为预算的９４．９８％，同口径增长４５．４５％；一般公共服务支出１５３９３１万元，为预算的９７．７２％，增长１７．４６％；公共安全支出６１４１１万元，为预算的９９．０１％，增长２５．６９％；文化体育与传媒支出１１０５５万元，为预算的９３．６９％，增长７３．３６％；社会保障和就业支出５６９１８１万元，为预算的９８．６２％，增长２３２．４４％；医疗卫生支出８５３４８万元，为预算的９８．６％，增长９７．２７％；地震灾后恢复重建支出１６２６０１７万元。

��市级农林水事务支出３０７５０万元，为预算的８２．３１％，增长４１．４１％；教育支出１４８２２万元，为预算的５８．７２％，增长７．２７％；科技支出８１５３万元，为预算的８９．９８％，同口径增加１．２４％；一般公共服务支出３２３１１万元，为预算的９０％，增长１８．８６％；公共安全支出２３３０２万元，为预算的９７．４４％，增长３０．９９％；文化体育与传媒支出３９６２万元，为预算的８４．１７％，增长５０．４７％；社会保障和就业支出７０３１６万元，为预算的８９．８％，增长６０．２１％；医疗卫生支出１２８６０万元，为预算的９１．３７％，增长７３．７８％；地震灾后恢复重建支出４４５７５万元。

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��【抗震救灾及灾后重建资金筹集情况】   全年各级财政通过预算安排和资金调度，共筹集抗震救灾资金２７３４０５８万元。其中：中央、省补助２６９４１９０万元；市财政安排５８６０万元；县市区财政安排３４００８万元。就资金使用情况来看主要包括以下几方面：一是救灾应急资金５３０５９３万元。其中：基础设施抢修补助７３３８５万元、兑付到个人的生活救济补助３４５３１０万元、灾区灾民紧急转移安置资金６１１０万元、 汶川特大地震伤员救治费１００１１万元、重灾区公共卫生及群众医疗补助６０４３万元、抗震救灾综合专项资金８９７３４万元等；二是地震灾后恢复重建支出２１４３０３３万元。其中：农房重建补助资金９８０６８０万元、城镇居民住房恢复重建４２９３１４万元、灾后恢复重建基金６４２４８７万元、中小学校舍加固和设备重置资金７０７２１万元、防灾减灾１９８３１万元；三是过渡期财力补助资金６０４３２万元。市级非定向捐赠收入２．０６亿元，按规定全额缴入市级金库，全部用于农房重建补助。

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��【对县市区财政转移支付情况】   全年对县市区的一般性转移支付补助资金为１０１９１２万元，较上年增长２９．８９％。下达各项专项拨款补助２２７４６４５万元，较上年增长１１．３１倍，主要用于抗震救灾、灾后恢复重建、扩大内需、农业生产、农村公路建设、农村义务教育、新型农村合作医疗、城镇社会保障与社会福利、救灾救济、天然林保护、退耕还林等方面的补助支出。

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��【财政增收节支】   受多种因素的影响，２００８年财政严重短收，支出大量增加，收支平衡难度极大。为了缩小收支平衡的差距，减轻绵阳发展的包袱，财政部门及时对影响财政收入的各种因素进行详细调查和测算，制定针对性较强的增收节支措施。在收入方面，严格执行征收政策，积极组织各种收入入库，做到应收尽收。在支出方面，压缩市级行政事业单位公用经费支出的１０％，严格控制会议费、接待费、车辆购置费等支出，取消或削减未执行的专项支出预算。同时，积极向上级财政汇报绵阳市的困难，争取支持。

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��【加强救灾资金保障】   地震灾害发生后，财政部门充分发挥财政的保障作用，做抗震救灾的坚强后盾。一是千方百计筹措资金。各级财政除大力调整支出结构，压缩一般性支出，调剂资金支持抗震救灾外，还认真研究上级出台的各项政策，仔细核实全市灾情基础数据，详细测算资金需求量，并结合绵阳市受灾面积大、极重灾县多、基础设施损毁严重等特点，及时向上级提出有针对性的支持事项。截至１２月底，上级财政下达绵阳市抗震救灾资金达２６９．４亿元。二是确保救灾资金及时拨付。各级财政按照“特事特办、急事急办”的要求，紧急开通抗震救灾资金拨付“快速通道”，实行“调度资金保急需、灾情稳定作分配”的应急保障模式，确保各项应急抢险资金及时拨付，全市各地没有出现资金保障不及时影响救灾的情况发生。

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��【加大支农投入力度】   按照“三个高于”的要求，继续加大对“三农”的投入力度，确保各项涉农“民生工程”顺利实施，促进农业生产发展。大力支持农业抗震救灾及灾后恢复重建工作，及时下达堰塞湖抢险治理、震损病险小型水库除险加固、救灾等资金，确保涉农各项抢险和重建工作的顺利开展。继续贯彻落实各种惠农政策，及时、足额兑现各种涉农财政补贴政策，向农民群众发放粮食直补等补贴２．５亿元，充分调动农民群众生产积极性。积极支持农田水利设施、农村户用沼气池、饮水安全项目建设和农业技术推广，促进农业生产、生活条件改善和农业增产增收。支持生态环境改善，大力实施天然林保护和退耕还林工程，继续落实相关补助政策。加强农业综合开发，中低产田改造项目在８个县市区１５个项目区立项实施，改造中低产田７．２２万亩。积极做好政策性农业保险工作，保险面积进一步扩大。

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��【支持社会事业发展】   优先保障教育发展。认真落实调整完善义务教育经费保障机制改革有关政策，积极筹集配套资金，进一步扩大资助学生范围，加大资助工作力度，提高学校公用经费和校舍改造的保障程度。大力支持学校的灾后重建，优先将中央教育恢复重建资金７．０７亿元下达到项目，确保学校恢复重建的优先开展。

��大力促进城乡医疗卫生事业发展。继续推进新型农村合作医疗建设，新型农村合作医疗在全市所有县市区推行，财政补助标准进一步提高，农民群众的补偿标准、补偿比例和补偿范围进一步扩大。在全市推行城镇居民医疗保险试点，进一步保障城镇居民的基本医疗需求。

��着力完善社会保障体系。进一步完善城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。完善企业职工基本养老保险制度，确保企事业单位离退休人员生活费及时足额发放。积极落实就业再就业各项扶持政策，促进再就业工程的顺利开展。充分发挥社会保障在救灾方面的作用，全力保证伤员救治、灾民基本生活和恢复重建的资金需要，维护社会稳定，推进灾后恢复重建工作的开展。

��加大对政法部门经费保障力度。进一步完善县级公、检、法经费保障机制，加大经费保障力度，建立并逐步落实县级司法机关经费保障机制。

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��【财政监督检查】   为了加强抗震救灾资金监督管理，确保各项政策在执行过程不走样，全市财政部门把抗震救灾资金监督管理作为财政监督工作的重点。一是建立健全管理制度。先后制定了《绵阳市抗震资金监督管理办法》等一系列加强救灾资金的政策措施。二是加大政策公开力度。采取多种手段公开各项支持灾后恢复重建政策和补助范围、标准，并且公布举报电话，广泛接受社会各界和群众监督。三是落实监管责任。明确了各级政府和资金分配、管理、使用部门的监管责任。四是严格资金分配、使用程序。严格按照救灾用途分配资金，严禁擅自扩大补助范围、提高补助标准。五是加强监督检查。及时组成检查组对重点资金使用情况进行监督检查。（马光伟）

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��国家税务

��【国税系统抗震救灾概况】   汶川特大地震给绵阳市国税系统造成极为严重的人员和经济损失：国税系统干部职工共有１７人死亡或失踪（其中在职职工１２人，退休干部５人），遗属死亡１人，人员受伤２８人；全市国税系统直接财产损失约１．５亿元，经济税源损失８．９亿元。地震发生后，市国税局先后组织４批１９人（次）的救援组前往北川县城协助救援部队搜救被埋的国税干部职工及家属，先后成功营救３人；及时为各受灾单位配送各类救灾物资１１批次７２种，累计安排救灾资金１０７９万元，转移安置受灾职工及家属１１４２人。同时严格监管救灾款物，抓好接收、登记、分配、发放、监督等各环节工作。加快灾后恢复重建，迅速恢复办公场所和税收基础业务，积极开展税源调查，抓好灾后各项税收优惠政策的执行落实。对全市系统受损建筑用房统一进行检测鉴定。抓紧建好活动板房及其配套设施，有效解决所有受灾职工过渡房安置问题。全市国税系统有１人荣获“全国抗震救灾模范”称号，９个单位和３１人被总局记功，１０个单位被各级地方党委授予“抗震救灾先进集体”荣誉称号。

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��【完成入库税收２４．９８亿元】   全年全市国税系统累计完成各项税收收入２９０７７７ 万元，剔除海关代征，全市国税系统共组织入库税收收入２４９７８４万元，比上年减收１５７０１万元，下降５．９１％，完成调整后年度税收收入计划的１０１．２％。其中：入库国内“两税”收入１９９２８８万元，比上年减收１８２８７万元，下降８．４％；办理出口退税２３４１２万元，同比减少４５万元，下降０．１９％；组织车购税收入２２５７２．７万元，办理征税车辆５６１９５辆，完成全年任务的１２８．４％，超收４９８９．８万元，创历史新高。

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��【贯彻灾后重建税收政策】   ５月１９日，财政部、国家税务总局下发《关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》（财税〔２００８〕６２号文），对企业所得税、个人所得税、房产税、契税、资源税、城镇土地使用税、车船税、进出口税收以及现行税收法律、法规中适用于抗震救灾及灾后重建的其他税收政策作出明确规定。７月３０日，财政部、国家税务总局、海关总署下发《关于支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知》（财税〔２００８〕１０４号文），提出５个方面的灾后恢复重建税收优惠政策：一是减轻企业税负，促进企业尽快恢复生产；二是减轻个人税负；三是支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建；四是鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建；五是促进就业。市国税局对这些政策措施的贯彻进行认真宣传、调查摸底，确保落实到位。据统计，全市执行“５・１２”地震灾害税收优惠政策，共计减免企业所得７３５０万元，审批同意企业财产损失在税前扣除金额３８９１４万元。一般纳税人共抵扣固定资产进项税额５２８４万元。

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��【加强税收征管】   一是全面启动征管“一体化”建设，定期召开征管业务统筹例会，下发工作任务书，实施“工单”管理，既促进部门协作，整合征管资源，又切实减轻基层负担，提高征管质量和效率。二是推进行业税源精细管理，对黑色金属冶炼及压延加工、电力供应、通用设备制造等８个行业实施重点管理，初步建立２个管理模型或办法。三是开展纳税评估和区域税收专项整治，对８个行业、４５户企业进行重点评估，评估补税８万余元。四是加大税收检查力度，开展对４个行业的专项检查，参与查办“临江税案”，查补入库收入１４８５万元，无税务行政复议、税务行政诉讼案件发生。五是积极推行电子申报和远程认证，推广应用红字增值税专用发票通知单管理系统。六是认真贯彻实施新《企业所得税法》，全市审核审批企业所得税税前扣除企业３７户，审批金额８２１９万元，审批所得税各类减免税企业８０户，减免金额２８４４万元。七是发挥车辆税收一条龙管理系统功能，核实异常发票１７１４份，补税１８万元。八是抓好涉外税收管理，修订完善《全面监控出口退（免）税企业管理办法》，制定下发对外支付税务凭证管理工作规程，开展“走出去”企业调查，促进了国际税收管理。九是开展普通发票专项检查，发现违章发票１３９７份，查补税款２０．２万元。

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��【提升税务队伍素质】   一是积极开展干部能力培训，狠抓在岗培训和业务讲学。在全省国税系统优秀县（市、区）局长和百名标兵评选中，绵阳市共有１人被评为 “优秀县（市、区）局长”，６人被评为“百名标兵”。二是切实加强纳税服务，深入开展“为纳税人服务”活动，深化办税服务厅标准化建设，切实减轻纳税人负担。积极开展领导班子成员管户和走访纳税人活动，实地了解企业受灾情况和需求，摸清税情，促进征纳关系和谐。开展局长接访活动，全市各级领导班子成员共参加接访日２１１次，累计接待干部职工和纳税人８９０人（次），上级机关干部下访２２３次，及时解决问题、化解矛盾。三是在全市国税系统深入开展“全员排查风险、制定防范措施、建立健全制度、严格问责追究”的风险管理活动。从税收基础业务８个方面排查出８０个风险提示点，制定对应的７０多条防范措施；从税务稽查四大环节排查出６４个风险点，制定８６条防范措施。四是全面推广应用税收执法管理信息系统执法考核子系统，建立健全对税收执法行为的内部监控和考核机制。全市执法平均正确率由２月份的８１．５１％上升到１０月份的９９．８４％，执法过错数则从４９６５条大幅下降到４２条，存在过错的单位由１１个下降到８个。  （于海军）

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��地方税务

��【完成地税收入目标】   ２００８年，全市地税系统组织入库地方各项收入２４７０５９万元，完成目标计划的１０４％。其中：省级税收收入６５６３２万元，完成目标计划的１００．９％；组织市县级收入２１６６６６万元，市本级收入８４９２９万元。汶川特大地震严重影响全市地税收入，改变收入的预期发展趋势。２００８年前４个月，全市地税系统入库地方各项收入１１．６亿元，同比增长３４．９％，实现目标进度与时间进度基本保持一致。而据震后经济税源调查统计，全市缴纳地方税收总额同比减少超过１００万元的企业达１３１户，致使全市税收收入急剧下滑。因震灾造成全市２００８年地税税源减少７亿元、落实灾后重建等税收优惠政策减免地方各税近３亿元的严峻形势下，全市各级地税机关进一步加强税收计划管理，强化重点行业、重点企业税收征管，在贯彻落实灾后税收优惠政策的基础上，严格依法治税，扎实抓好税收调查工作，完善收入考核机制，强化收入目标考核，确保了地税收入目标的圆满完成。

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��【受灾损失情况】   汶川特大地震给全市地税系统造成重大的人员财产损失：全系统干部职工死亡、失踪４３人，职工家属死亡、失踪５３人，地震孤儿９名，单亲家庭孩子２３名，财产损失１．７７亿元。

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��【灾后税收政策宣传】   为广泛宣传灾后税收优惠政策，市地税局于５月下旬和１１月中、下旬通过报刊、电视、广播和绵阳市党政网，集中进行广泛宣传，印制宣传资料８万份（本），组织税收管理员上门逐户送达签收；召开全系统贯彻落实灾后税收优惠政策座谈会，分行业、分类型为３０００余户企业４２００余纳税人进行宣讲辅导；局领导深入部分大中型企业座谈，了解企业受灾情况，听取相关意见和建议，为下一步征管工作创造条件；积极加强灾后税收优惠政策调研，为上级决策提供第一手资料。

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��【依法治税不断规范】   一是继续深入开展“五五”普法工作。及时下发了全面推进依法行政实施纲要工作安排和“五五”普法工作安排意见；选派８名干部参加省局、省人事厅举办的干部培训，提升领导干部依法决策、依法管理的能力；对５５名专（兼）职法制工作人员开展税收法制专题业务培训；采取开展“法律六进”活动等形式，广泛开展普法宣传活动。二是严格把关，做好税收规范性文件制定管理工作。审查县级局报送的规范性文件１４份，针对文件中存在的问题，提出处理意见；对市委、市政府２００７年度出台的涉税文件进行清理，对３份文件报请修改；对市政府及有关部门拟出台的１５份涉税规范性文件提出修改意见及建议。三是把畅通救济渠道积极受理行政复议案件。共受理税务行政复议申请３件，未发生行政诉讼案件，２件因申请人主动要求撤回申请而结案。四是深入推进税收执法责任制，将执法岗位职责和工作规程层层分解落实到内设执法机构、直属单位和基层税务所，修订完善行政执法责任书，逗硬执法过错责任追究。五是组织开展对市局一分局等５个单位２００８年度税收执法检查和执法监察工作的重点抽查检查，重点检查面达到３３％。六是认真做好税务行政执法案卷评查工作。制定税务行政执法案卷评查办法，重点评查税务行政处罚案卷２６个，其中适用一般处罚程序案卷２３个，适用简易处罚程序案卷３个。七是对房地产、证券业、中介服务业、金融保险业等高收入行业开展专项检查，查补地方各税２７６２．８８万元，加收滞纳金９０５．０８万元，罚款４５４．３７万元。

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��【加强税收征管基础工作】   加强发票稽核和检查工作。设立专（兼）职发票稽核员，并加强过错责任追究；３月１日～４月３０日开展发票交叉检查；４月１日～８月１５日集中开展税收票证检查，确保税收票证和税款安全；进一步规范医疗机构发票管理。推进与国税部门代征城建税和“三税”信息比对工作。１０月２２日，国税部门向江油市含增玖顺木器加工厂开出第一份代征税票，代征增值税附加５６７．６元，标志着此项工作正式启动。继续大力推行即开型有奖发票活动，配售有奖发票２０３３万份，兑付奖金６６４万元。认真落实税收管理员制度，加强绩效考核，调动干部职工的主观能动性。规范办理减免税缓缴工作，为４６０户（次）纳税人办理缓缴税款３．０７亿元，减免税务登记证工本费９．０３万元。

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��【加强各税种及基金管理】   强化税源监控和申报管理。加强重点税源管理，全力做好企业所得税工作，入库企业所得税１８２９５万元。加强个人所得税管理，截至申报日，全市共有１４８３名年所得１２万元以上纳税人进行申报，完成省局任务的１９５％，补缴税款３４０万元，受到省局通报表彰。推广应用个人所得税管理系统，深入推进全员全额扣缴申报管理，征收入库个人所得税３６７１５万元。认真贯彻落实新的耕地占用税暂行条例，研究制定全市行政区划内平均税额方案，并上报市政府批准执行。全面深化房地产税收一体化管理工作，严格执行“先税后证”，入库契税１８５１０万元。深入贯彻车船税条例及实施细则，组织开展车船税代收代缴专项检查，入库车船税４２２３万元，同比增长３２６．６％。加强城镇土地使用税税源清查工作，全市土地应税面积４０３３万平方米，应缴纳城镇土地使用税２１８５０万余元，免征税额２５３０万余元。加强“两项教育附加”征管，抓好社保“四费”征收工作，做好农网还贷资金、残保金、工会经费征集工作，优化费源管理，进一步拓展基金征收领域。 （游元光）

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��审   计

��【概况】   ２００８年，全市审计机关完成审计项目６６１项，查出违规金额８．０９亿元，管理不规范金额１８．２８亿元；收缴财政８５００万元，归还原渠道资金６０００万元；审减工程投资１．３６亿元。

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��【救灾款物和灾后重建审计】   抗震救灾期间，共审计绵阳市及北川羌族自治县、 平武、安县三个极重灾县和重灾市江油市的抗震救灾指挥部、财政、民政、粮食、卫生、组织部等２１６个部门和单位；抽查乡镇４５个、村组３９个、灾民１１４０人。发现各种违纪违规及管理不规范等问题１１７个，向各级被审计单位制发审计建议书４６份，提出审计建议１２９条，市领导在审计建议函上作出批示３７人（次）。审计收缴财政２９８万元，促进归垫资金及调整会计账目７１５万元；审减部分医院多申报地震伤员救治费用６８０万元，清退３１万元；纳入财政专户管理２１７５９万元，促进资金拨付到位４３９９万元。有关部门给予有关责任人警告、诫勉谈话等处分及处理５人，写出检讨４份，促进市、县政府及有关部门建立健全救灾资金和物资规章制度２２件。

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��【财政审计】   全市审计机关以推动财政职能转变和促进完善公共财政制度为目标，认真开展财政审计工作，全年共完成财政预算执行情况审计２２项，审计查出各类违法违规资金１８６４１万元，审计处理收缴财政７９０２万元，应归还原渠道资金７４万元。全市１０个审计局，除北川羌族自治县、平武、梓潼３个县由于地震原因未能公告外，其他各局在当地主流新闻媒体上向社会公开了财政预算执行审计结果。

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��【农业与资源环保审计】   全年共审计农业与资源环保资金７３５４万元，查出违纪金额１５３３万元，归还原资金渠道３５０万元，调账１０４９万元，其他处理１３４万元。对在三台县团结水库管理局大坝除险加固工程资金审计调查中发现的涉嫌经济犯罪的相关线索，向有关部门进行了移交，涉案人员中３人因另案已开除党籍并依法处理， ２人给予了党内严重警告处分，追回了损失。

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��【固定资产投资审计】   全年完成政府投资审计项目５０４项，送审金额３４．９２亿元，审定金额３３．５６亿元，审减１．３６亿元，为政府节约了大量建设资金。

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��【企业与金融审计】   对１１个企业单位进行了专项审计，挽回国有资产损失１．１亿元和国家应享有的权益１．２亿元。对三台县、梓潼县、盐亭县党政机关贷款情况进行审计调查，并向市政府提交了综合审计调查报告。

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��【经济责任审计】   全市审计机关把经责审计与财政预算执行审计、财务收支审计等结合起来，积极推行任中审计。全年召开１０次领导干部经责审计工作联席会议，共完成经责审计项目５５项，涉及党政领导６０人。其中：市本级１５项，县市区４０项。共查出违法违规金额３９４０４万元，管理不规范金额５４６１０万元。审计发现问题承担个人责任１万元，直接领导责任４５６１万元，分管领导责任１２８８５万元，一般领导责任７６５６８万元。审计处理应上缴财政金额３２４６万元，罚款１１万元，应自行纠正６６６９７万元。建议有关部门处理１件，涉及金额１０７万元。

��（梁   勇）